(二)在工程实施阶段

　　采用工程量清单计价模式，在项目实施阶段的审计主要是检查合同是否得到全面执行。此阶段重点是审查设计变更和工程签证。因此在工程实施阶段，要做好事中控制这篇“文章”，审计时必须考虑以下方面：一是审查设计变更内容是否真实，符合工程实际需要。审查设计变更内容在工程实施中是否真实必要，其增加的费用是否已包含在原合同总价内。二是审查设计变更手续是否齐全，程序是否到位。审查设计变更的设计单位、建设单位、监理单位和施工单位的盖章及经办人员的签字等手续是否齐全，报批程序是否到位。三是审查设计变更内容表达是否完整清楚，是否有利于工程计量及计价。四是审查工程签证内容是否真实、准确。审查有无假签证、乱签证现象，把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况。

　　必要时，审计人员要转变工作方式，立足工程造价控制的前沿，深入施工现场，寓监督于服务之中，做好与工程监理及施工管理人员的沟通，并关注施工的每一个环节，在施工现场弄清工程量变化的原因，以实现对工程造价的有效控制和监督。

　　(三)在工程结算阶段

　　采用定额计价模式，很多政府投资项目签订的是“固定总价”合同。在工程结算时，在固定总价基础上再按工程变更及有关规定进行调整。对这类工程结算实施审计，由于调整内容较多，比较繁琐，有时经常会发生争议。采用工程量清单计价模式，在工程结算时，结算单价按投标人的投标价格确定，工程量只需按实际完成的工程量进行结算，这提高了工程造价计算的准确性和效率性，减少了工程结算过程中的扯皮现象，使得审计人员能够集中精力搞好结算阶段的监督与服务。因此在工程结算阶段，审计的重点是加强事后监督与服务，并把握好以下两个方面的问题：

　　1.工程结算与合同内容的一致性问题。工程量清单计价方式下确定的合同价，除非因设计变更引起大的实物量变化，或工期在规定一定时间以上且风险费用未列入造价的，可做适当调整外，一经确定，不得随意改变。建设单位与施工单位都必须无条件地履约合同内容，维护结算纪律。尽管规定的很详尽，但在实际执行过程中还是会出现工程结算与合同内容规定不一致的问题。对此，审计人员必须认真加以分析，弄清具体情况，作出正确的判断，有效实施监督与服务。

　　2.竣工结算与财务结算问题。在以往的工程建设中，合同价款签订不规范、工程结算久拖不结等现象比较普遍。而工程量清单计价方式很好地解决了这个问题，比如，计价规则规定：“业主收到竣工结算报告及结算资料后28天内无故不支付工程结算款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率，支付拖欠工程款的利息”，把货币时间价值理论运用于工程结算中，要求合同双方都必须按经济规律办事，谁违背了谁就要受到经济处罚。同时也为审计人员对竣工决算审计提供了可靠的依据。因此，审计人员有责任及时了解承包人财务结算情况，并督促承包人按规定的时间结清工程价款。只有这样，才能在竣工结算与财务结算的审计实务中做好审计的监督与服务。

　　三、提高审计人员综合素质是充分发挥投资审计“免疫系统”的关键

　　随着工程量清单计价模式的推行，传统定额计价的僵化模式将逐步被打破。工程造价新模式的发展将不可避免地给投资审计带来新问题、新情况。因此，对从事工程投资审计的人员来说要求更高，仅仅满足于工程量的准确计算是远远不够的，必须在技术与经济的结合上下工夫，在政策的把握上下工夫，在财会理论的研究上下工夫，成为既懂财务、又懂工程技术和经济的复合型人才。并只要把握住对工程实施的形成阶段、实施阶段和结算阶段三个关键环节的控制和监督，就一定能使审计监督更好地发挥社会经济运行的“免疫系统”功能，将政府投资项目建设管理中潜在的问题有效地解决在萌芽状态，促使政府投资的建设资金发挥最大的经济效益和社会效益。

上一页  [1] [2]