摘要：文章主要对项目投资决策阶段、投标报价和评标阶段以及工程竣工结算阶段的造价控制等进行了阐述，提出在各个阶段造价控制中存在的问题，以及如何应对这些问题。

　　前言：以前工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段和竣工结算阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响只占总投资额10%左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，竣工结算阶段严格审核，工程造价基本上确定了。

　　1项目投资决策阶段的投资控制

　　1.1项目投资决策阶段目前存在的问题

　　目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向国家有关主管部门提出要求建设某一建设项目的建设文件，内容相当简单往往造成漏项。项目建议书经批准后，在可行性研究阶段，建设单位委托咨询机构编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以咨询机构在本阶段投资估算，准确性较差，同时由于有的建设单位为了争项目，赶时间，在前期可行信研究不够深入，没有做好建设项目的前期准备工作，而且对投资估算和造价控制不内行，对工艺流程和方案缺乏认真研究，造成有的建设单位为了所报项目能被批准，要求咨询机构在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。

　　1.2投资决策阶段的工程造价控制

　　(1)在投资决策阶段，做好投资估算编制。

　　项目的决策依据是可行性研究，投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，它是决策性的文件，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求，初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围，因此项目投资决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。

　　(2)在投资决策阶段，详实准确地做好基础资料的收集

　　要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料等的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

　　(3)认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键

　　市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况;类似项目的建设情况;国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，工程造价人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，论证项目建设的必要性。

　　(3)合理的设计是控制工程造价的关键

　　工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一经决策，设计就成了工程建设和控制的关键。据统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，因此，要更有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计，方案比较、技术经济分析、选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想，在满足功能的前提下，尽量降低成本，可以采用实行设计招标投标和采用限额设计或推行以设计为主体的工程总承包制等方法来实现控制工程造价的目的。

　　2投标报价及评标阶段的造价控制

　　2.1投标报价及评标阶段存在的问题

　　一些工程造价管理法律法规尚不健全或不配套，有些项目淡化招标控制价的编制，强调标底使用，过低的标底很容易造成“低价中标，高价索赔”的局面。一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。由于“低价”中标，使得个别施工单位通过低价中标后，在施工过程中想方设法增加现场签证，即技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好，来蒙混过关，留下质量隐患，又造成工程造价失控。

　　2.2投标报价及评标阶段的造价控制

　　随着工程造价体制和管理模式改革，投标单位应严格按照招标文件要求和规定计价方式进行投标报价，招标、评标实行合理低价中标。建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价

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