(四)情感和利益因素。工程建设领域腐败现象的具有隐蔽性，不少单位都长期使用几个小型房屋维修工程包工头，有的甚至十几年几十年，他们简直就像单位职工。单位有关职能部门或领导，与他们之间的关系，甚至比与一般职工的感情都好，关系更铁。一方投以工程业务上的关照，而另一方则报以吃喝玩乐，相互间互惠互利，心照不宣。这种一对一、小打小闹的互惠互利，只要不是拿到口袋里，是难以查实的。但天长日久，日积月累起来的数额却并不小。因而单位内部小型房屋维修(改、扩建)工程的漏洞也就难免。

　　三、避免、克服和解决问题的途径与措施

　　单位内部小型房屋维修(改、扩建)工程管理中存在的这些问题，在不少公司都多少、程度不同地存在，也可以说，有的问题还比较严重。这不仅给国家财产造成一定损失，而且在群众中也带来一定的消级影响。如何避免、克服和解决这些问题?笔者结合自己工作实际，谈点粗浅的体会和思考。

　　(一)严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度，参照国家有关政策法规结合单位实际，建立健全单位内部相应管理制度。对国家招投标法规定必须纳入政府统一招标工程资金额度之外的小型房屋维修(改、扩建)工程，单位可根据各自的不同情况，明文规定多少额度的工程，必须经过内部招(竞)标，否则就是违规，要受到查处。同时，参照国家招投标法，进一步规范、细化招投(竞)标手续、程序和操作要求，特别是在招投(竞)标过程中的几个关键环节必须严格按规程办事。比如：必须公开公布招(竞)标信息，广泛引入竞争，防止限制招(竞)投标，杜绝以邀代招、以议代竞违规行为的发生;必须严格评委择定的操作规程和手续，以保证评标的公正公平等。从源头了防止和避免小型房屋维修(改、扩建)工程管理中问题的出现。

　　(二)加大监管力度，增强监管效果。要防止和避免小型房屋维修(改、扩建)工程管理中问题的产生，还须从工程的立项管理开始。应制定相关规定，所提交会议研究的工程项目，事先必须送交监察审计部门审核，主要是核查工程项目的必要性与实效性，使监督的关口真正得到前移。

　　(三)要防止肢解工程规避招标。比如：一个供电所的改造工程，总预算约50万元，办公区与生活区的改造约各占一半。作为一个整体工程一般应经过招(竞)标。如分作为两个工程，一般则不进行招(竞)标。我公司现明文规定此类工程属一个整体工程，必须进行招投标。

　　(四)制定相应规定，对工程管理进行规范。对立项工程必须有工程设计和施工方案、图纸，没有施工图纸的，必须要有施工的明确要求和说明。避免工程施工的随意性和费用的失控。

　　(五)建立、健全责任制度，严肃工程变更程序、用途，对施工管理进行规范。加强对管理上的监督与制约，防止工程施工中的弄虚作假与漏洞。按图纸施工,在确保工期、造价及质量的前提下,严格控制变更。工程确需变更时,应按变更审批程序权限制度执行。一次性变更在3万元以上的项目由总经理审批。一次性变更在0.5一3万元的项目由分管总经理审批。一次性变更在0.5万元以下的项目管理部门审批,同时报工程使用管理部门审查。除政策性原因引起的变更外,其它原因引起的变更应在原预算价及工期范围内进行调整,以保证决算不超过预算,工期按期交付使用。

　　(六)强化工程预算，严格工程预算，加强对工程的审计。通过预算审计可以掌握了解很多信息。若不进行预算审计，很多工程情况无法掌握，这对审计人员来说是比较被动的。在招标选择施工队伍时，在招标书中应明确标准要求。为了加强预算审计，应制定相关标准制度：所有小型基建工程必须有预算，并经审计后方可确定是否开工;预算不经审计的，决算一律不予审计，财务部不予付款。

　　确定一个比较合理的审计核减比例奖惩制度，并建立明确的责任追究制度，防止工程造价的虚高和腐败的发生。

　　(七)健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。通过职能部门加强监管，克服和避免工程队伍虚假资质问题的干扰。

　　(八)公司纪检监察审计部门加强监督，积极参与，主动介入。做到自始自终地监督、全过程地监督、全方位地监督，特别是要加强现场监督。

　　(九)建立文件、资料收集及保管制度，建设项目实行项目管理,工程竣工交付后项目经理负责该项目从立项到竣工验收阶段的所有文件、资料的收集、整理及移交工作，项目管理部门必须留有一份原件，使工程每一步都有据可查。

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